事件：

　　5月18日，國務院辦公廳發(fā)布了《關于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構增效益的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕34號），指出計劃到2020年，再壓減一批水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能，產(chǎn)能利用率回到合理區(qū)間；水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)量排名前10家企業(yè)的生產(chǎn)集中度達60%左右等。

　　簡評

    《指導意見》是在國家實施供給側(cè)結(jié)構改革大的背景下，貫徹落實黨中央、國務院關于推進供給側(cè)結(jié)構性改革、促進工業(yè)穩(wěn)增長和建設制造強國的決策部署，為推動建材工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、健康發(fā)展而制定的。總體來看，該指導意見中長期有利于水泥、玻璃等企業(yè)真正落實去產(chǎn)能措施，解決產(chǎn)能過剩問題，從而改善供需關系，提高企業(yè)盈利能力，中長期利好水泥、玻璃等產(chǎn)能過剩行業(yè)。

　　2000年以來，水泥、玻璃等行業(yè)曾經(jīng)有過兩次比較嚴重的過剩，分別在2003年和2009年。當時政府均發(fā)出通知要求控制產(chǎn)能：《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關于制止鋼鐵電解鋁水泥行業(yè)盲目投資若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2003〕103號）和《國務院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》（國發(fā)〔2009〕38號），但最終均未達到理想的效果。

　　但此次指導意見出臺的背景是國家下決心進行供給側(cè)結(jié)構性改革，水泥、玻璃等行業(yè)產(chǎn)能面臨嚴重過剩，供需矛盾突出，其中：2015年水泥產(chǎn)量23.48億噸，同比減少4.9%，也是自1991年來首次負增長，水泥熟料產(chǎn)量13.35億噸，同比減少6.05%，水泥產(chǎn)能33億元，水泥熟料20億噸，從熟料角度計算產(chǎn)能利用率只有67%；2015全年水泥行業(yè)量價雙降，尤其是價格的下降幅度比較大，從而導致整個水泥行業(yè)營業(yè)收入和利潤總額齊降。全年營業(yè)收入8897億元，同比下降9.40%；利潤總額329.7億元，同比下降58%，利潤總額下降的幅度比較大。根據(jù)數(shù)字水泥網(wǎng)的統(tǒng)計，全行業(yè)虧損面大約在34%左右。2015年，水泥均價273元/噸，同比下降54元/噸，與盈利高點的2011年水泥均價387元/噸相比，下降了114元/噸。平板玻璃產(chǎn)量73863萬重量箱，同比下降8.6%，下降幅度較大，產(chǎn)能利用率約為69%。